政策快譯系列｜第 01 篇 本系列把政策週報中「對客戶有直接影響」的政策，第一時間改寫成白話解讀。
一句話講清楚：發生了什麼？
漁電共生案場的「養殖事實」查核已全面上緊發條：屋頂型（室內養殖）案場須先具備養殖事實、取得綠能容許才能併聯發電；地面型（室外養殖）案場則須在併網後 6 個月內提出養殖實績，否則可能被撤照。
依據現行由農業部漁業署訂定、供地方政府執行的《漁電共生案場養殖事實查核參考指引（4.0 版）》（於 114 年 7 月修訂），搭配台電 2025 年 3 月 12 日修正的「配電級再生能源併網手冊」、經濟部能源署 2025 年 5 月 12 日函釋，以及 2025 年底「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」（容許辦法）修法，「先養魚、才有電」已從口號變成有法律後果的硬規定。
背景是 2025 年 7 月審計部指出漁電共生案場「7 成有電無魚」（統計至 2025 年 1 月），引發輿論高度關注。農業部澄清實際廢止比率約 12%（廢止 35 場，以已營運 276 案場計），但依《報導者》2026 年 3 月取得的經濟部簡報，已併網案場若以裝置容量計算，曾有高達 9 成以上不符原核定養殖計畫、仍在改善中。無論採哪一種算法，主管機關全面強化查核，已是進行式。
政策原文重點：查核查什麼？
依現行查核指引與相關規定，重點如下：
- 查核分工：地方政府是養殖事實的主管機關，負責認定與查核；漁業署及農業單位執行農業容許審查與養殖事實查核，水產試驗所協助訓練查核人員並建置科技查核系統；經濟部及能源單位負責發電業查核與環社檢核承諾追蹤。
- 養殖事實怎麼認定：綜合檢視產銷履歷（或 ASC 等國際認驗證）、魚苗與飼料購買單據、放養量申報、魚貨交易資料等文件，並以核准的養殖經營計畫書放養量為基準。
- 七成產量門檻：除天然災害等不可抗力外，若未依經營計畫書辦理或未落實放養量申報，將以所養殖物種近 3 年漁業統計年報平均產量的 7 成，作為養殖經營事實的判定標準。
- 科技監控：依 2025 年底修法方向，案場應取得產銷履歷驗證，或配置監控設備並定期上傳監測資料，減輕地方查核人力負擔。
- 改善期限有上限：依修正後容許辦法，限期改善期間至多 3 個月，得展延一次、展延不得超過 3 個月，防止業者以反覆變更計畫拖延。
- 廢止連動：農政機關廢止農業容許時，將同步通知能源主管機關廢止同意備案或設備登記——農業端撤了，電業端也保不住。
屋頂型與地面型規定對照
| 比較項目 | 屋頂型（室內養殖） | 地面型（室外養殖） |
|---|---|---|
| 光電板遮蔽率上限 | 約 80% | 40% |
| 容許程序 | 兩階段：一階農業容許（動工）→ 二階綠能容許（併網） | 一階段，原則須位於漁電共生專區 |
| 併網前提 | 須先有養殖事實、取得綠能容許，方得併聯發電 | 併網後 6 個月內須執行養殖並檢具養殖實績，始得核准電業執照 |
| 違規後果 | 限期改善（至多 3+3 個月）→ 廢止農業容許並連動廢止電業端備案 | 同左，未落實養殖可撤照 |
關鍵數字：依《報導者》整理之地方查核結果，台南市屋頂型已查核 105 個案場中 55 件遭廢止；嘉義縣屋頂型已查核 95 場中 10 件廢止、70 件因未按圖施工列待改善——而取得二階綠能容許的 15 個案場全數通過查核。制度是有牙齒的，但按規矩走的案場也確實過得了關。
這對你的影響是……
如果你是魚塭地主／養殖戶
養殖不再是「配合演出」。放養量申報、魚苗與飼料單據、魚貨交易紀錄都要留存完整，缺乏文件時將直接用近 3 年平均產量 7 成的門檻檢驗。與光電業者合作前，務必確認經營計畫書內容是你實際做得到的養殖規模——計畫書寫多少，查核就查多少。
如果你是光電業主／同業
「先併網、慢慢養」的模式已走入歷史。屋頂型案場沒有養殖事實就拿不到綠能容許、無法併聯發電；地面型併網後 6 個月的時鐘立刻開始倒數。案場設計階段就要把養殖動線、蓄水池、按圖施工放在與光電同等的優先順位——嘉義縣 70 件待改善案場的共同問題正是「未按圖施工」。
如果你是一般屋頂光電的屋主或投資人
**請放心：這套查核制度只適用於漁電共生案場，與一般建物屋頂光電無關。**住宅、廠房、農業設施屋頂的光電申請，走的是完全不同的程序，沒有養殖事實的要求。相關安全與法規要求，可參考本站〈屋頂光電真的是「颱風血滴子」？法規數據全面對照〉。同時，這波查核強化其實是好消息——制度把「假養殖、真種電」的案場淘汰出場，市場信任度提高，合規經營者與屋主的權益反而更受保障。
時間表與行動建議
| 時間點 | 事件 |
|---|---|
| 2023 年 | 農業部公告查核參考指引第一版 |
| 2025/3/12 | 台電修正配電手冊：屋頂型須先取得綠能容許才能併網 |
| 2025/5/12 | 能源署函釋：地面型併網後 6 個月內須執行養殖 |
| 2025/7 | 審計部提出「7 成有電無魚」；漁業署修訂指引 4.0 版 |
| 2025 年底 | 容許辦法修法：改善期至多 3+3 個月、廢止連動電業端 |
| 2026 年～ | 地方政府持續查核與複查，漁業署補助查核人力經費 |
行動建議：已併網但尚未取得二階綠能容許的屋頂型案場，應立即盤點養殖實績文件並申請容許；規劃中的案場，建議在財務模型中把養殖投入視為必要成本而非附帶條件。另據媒體報導，政府正初步研議特定區位「漁歸漁、電歸電」的脫鉤模式，惟依農業部說明仍在內部溝通階段、尚未定案，後續變化值得關注。
常見問題 FAQ
Q：漁電共生的查核，會影響我家屋頂裝太陽能嗎？
A： 不會。養殖事實查核指引僅適用於魚塭與室內養殖設施上的漁電共生案場。一般住宅、廠房屋頂光電的申請與查驗程序完全不同，沒有養殖相關要求。
Q：「七成產量」是每個案場都要達到嗎？
A： 依現行指引，查核以核准的養殖經營計畫書為基準；若未依計畫書辦理或未落實放養量申報，才會以所養物種近 3 年統計年報平均產量的 7 成作為判定標準，且天然災害等不可抗力情形可排除。實務上地方政府多以「是否有實質養殖行為」為查核重點，並以輔導改善為先、廢止為最後手段。
Q：案場被查到不符規定，一定會被撤照嗎？
A： 不一定。依現行規定，程序是先勒令限期改善（至多 3 個月、得展延一次不超過 3 個月）並輔導改善，改善未果才廢止農業容許，並同步通知能源主管機關廢止電業端備案。從地方查核結果看，遭廢止者多為完全未養殖或案場設計根本不適合養殖的極端案例。
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本文為富豐能源「政策快譯系列」第 01 篇。
資料來源：
- 農業部漁業署《漁電共生案場養殖事實查核參考指引（4.0 版）》，114 年 7 月修訂（全文可於嘉義縣政府、農業綠能發展資訊網等官方網站查閱）
- 經濟部能源署說明〈跨部會合作精進機制 確保漁電共生養殖與綠能共榮〉，2025/9/8（EnergyOMNI 轉載）
- 《報導者》〈「養殖為主」淪口號？漁電共生完工案場僅 4% 通過查核〉，2026/3/16（原文連結）
- 農業部新聞澄清稿〈「漁電共生查核近 7 成有電無魚」並非事實〉，2025 年
- 農業綠能發展資訊網（talis.moa.gov.tw）